关于制定《寿宁县小型水库及小山塘安全管理办法》的说明

　　寿宁县制定《寿宁县小型水库及小山塘安全管理办法》。主要依据：

　　一、《中华人民共和国防洪法》

　　第十七条　在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。

　　第十八条　防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。

　　第三十六条　各级人民政府应当组织有关部门加强对水库大坝的定期检查和监督管理。对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门应当组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者重建，有关人民政府应当优先安排所需资金。对可能出现垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案。

　　第三十七条　任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。

　　第四十一条　省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机构根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。

　　当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

　　第四十四条　在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。

　　在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。

　　在凌汛期，有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水量必须征得有关的防汛指挥机构的同意，并接受其监督。

　　二、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》

　　第一条 为加强水库大坝安全管理，保障人民生命财产和社会主义建设的安全，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于中华人民共和国境内坝高15米以上或者库容100万立方米以上的水库大坝（以下简称大坝）。大坝包括永久性档水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物等。

　　坝高15米以下、10米以上或者库容100万立方米以下、10万立方米以上，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝，其安全管理参照本条例执行。

　　第二十一条 大坝的运行，必须在保证安全的前提下，发挥综合效益。大坝管理单位应当根据批准的计划和大坝主管部门的指令进行水库的调度运用。

　　在汛期，综合利用的水库，其调度运用必须服从防汛指挥机构的统一指挥；以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容及其供水调度运用，必须服从防汛指挥机构的统一指挥。

　　任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。

　　第三十三条 国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

　　三、《福建省水库大坝安全管理规定(试行)》

　　管理责任：水库大坝应当按照安全第一、预防为主的方针，按隶属关系，建立和落实以单位法人责任、主管部门责任、监督管理责任和行政领导责任为主要内容的安全责任制。

　　水库大坝的管理单位必须建立工程安全运行责任制，确保各主要工程设施的安全运行，其负责人对水库大坝的安全负运行管理单位法人责任。

　　各级水利、经贸(电力)、建设、农业、林业等有关部门，是其所管辖水库大坝的主管部门，对所辖水库大坝的安全运行进行监督管理，负主管部门责任。

　　乡镇以上地方人民政府按行政区划，对其所管辖区域内水库大坝的安全实行行政领导负责制，其政府分管负责人负行政领导责任。

　　监督管理：对水库大坝安全实行分级监督管理体制，省级各大坝管理部门监督大型直属水库，设区市大坝主管部门监督中型及直属水库，县(市、区)大坝主管部门监督小型水库。对一些功能重要、位置重要、影响面较大的特殊水库可另定。省、市、县各级水行政主管部门应将全省水库大坝分级情况通知同级水库大坝行业主管部门。

　　省级各水库大坝行业主管部门应当依法指导、协调和督促下属各水库大坝主管部门按照下列规定对所管辖水库大坝的安全进行监督管理:

　　(一)组织实施水库大坝注册登记，建立完备的技术档案;

　　(二)组织实施水库大坝安全鉴定，开展定期安全检查与质量评价;

　　(三)组织实施水库大坝除险加固，及时消除各类险情;

　　(四)组织实施水库汛期管理，确保水库大坝安全度汛。

　　各水库大坝主管部门在监督、组织实施上述活动时，应当接受同级水行政主管部门的技术指导，并将实施情况及时报送同级水行政主管部门。

　　度汛管理：乡镇以上地方人民政府、水库大坝主管部门及其管理单位应当按照下列规定落实相关制度，确保水库大坝度汛安全:

　　(一)落实防汛责任人制度。对于每座水库大坝，应当确定防汛行政责任人、主管部门责任人和防汛防守安全管理责任人。其中:大、中、小型水库大坝防汛行政责任人一般分别由设区市、县(市、区)、乡镇人民政府领导担任;主管部门负责人由主管单位领导担任;水库大坝防汛防守安全管理责任人由其管理单位主要负责人担任。必须确保所有水库大坝在汛期、特别是台风、暴雨、山洪时期有人值守。

　　(二)落实度汛安全检查制度。每年汛前，防汛责任人应当组织对其管辖的水库大坝进行度汛安全检查，并将检查情况向水库大坝主管部门和辖区内水行政主管部门书面报告，水库大坝主管部门和辖区内水行政主管部门应对度汛安全检查情况进行核查和抽查。

　　(三)落实汛期调度运用计划制度。水库大坝管理单位每年应当制定汛期调度运用计划，经同级水库大坝主管部门审查，并报有管辖权的防汛指挥部审批。

　　(四)落实应急预案制度。水库大坝管理单位应制定防洪抢险和防御超标准洪水等应急预案，经同级水库大坝主管部门审查，并报有管辖权的防汛指挥部审批后执行。

　　水行政主管部门有权对各类水库大坝管理单位的汛期调度方案和防汛预案落实情况进行督促检查。

　　四、《福建省水库安全管理暂行规定》（福建省水利厅）

　　第三条 水库安全管理按照分级负责、属地管理为主的原则，严格落实以地方政府行政领导负责制为核心的水库大坝安全管理责任制。

　　第四条 水库安全管理责任人包括政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，全面履行水库安全管理责任。

　　第五条 政府责任人负有水库安全监管的领导责任，协调指导解决水库安全管理的重大问题，组织重大突发事件和安全事故的应急处置。

　　第六条 水库主管部门责任人承担水库安全运行监管职责，负责组织建立健全水库安全管理规章制度，指导水库管理单位落实各项安全措施，组织解决水库安全管理的突出问题。

　　第七条 水库管理单位责任人承担水库安全管理主体责任，负责水库日常安全运行管理和维修养护工作，具体落实水库管理各项规章制度，严格执行调度指令，保障工程安全运行。

　　第十四条 县级以上水行政主管部门应组织水库主管部门和水库管理单位编制水库工程管理和保护范围划定方案，并按照管理权限报本级人民政府批准。水库管理单位应当根据划定水库管理范围和保护范围，设置界桩和公告牌。

　　第十五条 水库主管部门和水库管理单位负责水库工程管理和保护范围内的巡查与管护，做好水库日常巡查、特别检查、年度检查和度汛安全检查，查出的问题和安全隐患，要落实责任人，限期完成整改。

　　第十六条 水库管理单位应落实安全管理人员和明确相应责任，建立健全事故防控、报告与处置、责任追究的安全管理制度体系。无专门管理机构的小型水库，地方人民政府应明确水库安全责任部门和责任人及其职责，组织和协调开展安全管理工作，并加强监督指导。

　　五、《宁德市水利局转发<福鼎市小型水库及小山塘安全管理办法>的通知》（宁水建管〔2017〕87号）